彰显滨湖特色 打造生态屏障

率先建成湿地森林复合型林业生态示范区

鄂州市梁子湖区区委 梁子湖区人民政府

（2013年10月）

　　绿色是美丽中国的主色调，林业是生态建设的主战场。近年来，梁子湖区以党的十八大、省第十次党代会精神为指导，坚持生态立区战略，大力开展生态修复工程，积极开展生态创建活动，取得明显成效。此次，省林业厅举行生态林业示范县市区创建竞标，为我区创建全国生态文明示范区提供了机遇与平台。我们依托梁子湖湿地与森林特色，以"绿满荆楚"行动为契机，力争率先在全省建成湿地森林复合型林业生态示范区。现将我区创建林业生态示范县（市区）的工作思路、目标、措施汇报如下，恳请各位领导和专家批评、指正。

一、立足优势，坚定创建工作的信心与决心

　　梁子湖区位于湖北省东南部，鄂州市南部，辖5个镇1个新区、86个村，18万人。国土面积500平方公里，以丘陵、滨湖地貌为主，其中重点湿地面积占比达44.8%，林地面积占比达24%。生态资源丰富，生态环境优美，生态禀赋独特。

（一）创建林业生态示范区是梁子湖区打造武汉城市圈生态屏障的必然选择。梁子湖是我国境内生态系统保持最完善、水质最好的淡水湖泊，被列入亚洲著名湿地名录。梁子湖水生物多样性和特有性高，是我国许多珍稀濒危水生动植物的重要保存地和物种资料库，被誉为"化石型湖泊"、"物种基因库"和"鸟类乐园"。湖区Ⅰ、Ⅱ类水质面积达85%以上，是武汉市应急备用水源地。梁子湖直接关系着周边地区数百万人民群众的饮水安全。梁子湖区因湖而名，因水而兴，是梁子湖流域生态敏感区和资源集中区，地处武（汉）鄂（州）黄（石）经济带人口密集区之间，对缓解经济密集区的发展给生态带来的负面影响，构筑武汉城市圈生态廊道和生态屏障，具有不可替代的作用。梁子湖区作为武汉城市圈重要的生态功能区，全国生态区22项指标中，有15项基本达标，具有提供优质生态产品的巨大潜力。创建林业生态示范区，对"呵护好一湖清水"有着巨大的战略意义。

（二）创建林业生态示范区是梁子湖区打造全国生态文明 示范区的迫切需要。2013年，省政府工作报告明确提出"支持梧桐湖新区等率先建成绿色示范区"。鄂州市委六届七次全会作出"梁子湖区500km²创建全国生态文明示范区"的决策。梁子湖区积极落实中央、省、市战略部署，坚持有所为有所不为，全面退出一般性工业，制发《梁子湖生态文明示范区建设三年行动方案》，明确严守"三条红线"（严禁挖山、严禁填湖、严禁未批先建），推进"四区同创"（全省绿色示范区、全省旅游强区、全国生态文明示范区、全国有机农产品认证示范区），努力构建生态经济、生态环境、生态人居、生态文化、生态制度五大体系，实施八大示范工程，成为我省首家呈报国家部委的生态文明示范创建县（市区）。积极对内宣传发动，营造浓厚创建氛围，对外推介招商，借智借力促发展。与美国明尼苏达州丕平湖结成姊妹湖，列入中美清洁水行动计划。与以色列商会签订战略合作协议，列入省政府出访以色列的重点洽谈推进项目。生态文明创建以生态环境保护为基础，生态示范以湿地森林为依托，创建湿地森林复合型林业生态示范区是梁子湖区科学发展的必由之路和迫切需要。

（三）创建林业生态示范区是梁子湖区改善民生福祉的重要途径。近两年来，梁子湖区主动顺应功能区定位，坚持生态立区战略，赋予林业生态建设作为经济社会发展的基础性、支撑性主体地位，先后高标准实施了退耕还林、长江防护林、低产林改造、生态公益林保护四大重点林业工程。增加林地面积1.4万亩，提高森林覆盖率率1.7%。调整产业结构，推行林权制度改革，成功流转土地面积达7.2万亩。引进浙江盈一花木、江苏白龙林果、长绿园林、宁波汇绿、省林勘院等知名企业、院校发展苗木、花卉、林果产业，总投资2.2亿元，完成造林面积2.7万亩。湿地和林地面积达到33.6万亩、18万亩（其中生态公益林9.2万亩），占国土面积的69%。建立了33万亩的梁子湖湿地自然保护区。境内有2个国有林场（沼山、林科所），1个省级森林公园（沼山）。积极开展森林湿地生态旅游，先后举办"胡柚节""蓝莓节""红枫节"等观赏采摘节庆活动，被省旅游局列为赏花、采摘推荐线路，增加了林农收入，壮大了林果产业。

二、紧盯目标，强力推进五大工程建设

　　工作思路：以党的十八大生态文明建设总体要求为指针，认真贯彻落实省委、省政府"五个湖北"、"绿满荆楚"实施意见，坚持一手抓资源培育，一手抓资源保护的方针，充分发挥梁子湖湿地、森林特色，实施生态修复、绿色示范、生态文化、示范创建等工程，大力开展林业生态示范区创建工作，力争率先在湖北建成林业生态示范区。

　　总体目标：到2015年，林地绿化率达到95%以上，森林覆盖率增加值达到8%，森林蓄积量增长率达到57%，人均公共绿化面积达到15平方米，绿色示范村达标率达到70%以上，林业产值达到15亿元。全区生态环境显著改善，林业产业富民强区能力明显提升，林业对区域经济社会贡献率大幅度提高，生态文化功能得到有效发挥，形成天更蓝、山更绿、水更清、家更富、人更乐的和谐美好局面。基本实现生态优良、资源充裕、产业发达、文化丰富的发展目标。初步实现湿地森林复合型林业生态示范区。围绕上述目标，未来三年，我区将重点实施五大工程：

（一）规划引领工程。在聘请国家环科院编制的500平方公里梁子湖区生态文明建设规划的基础上，加快全域规划编制工作，已完成和正在编制的规划有聘请省林勘院编制完成了《环梁子湖生态景观示范林带概念性规划及年度实施方案》，聘请农业部规划设计院编制了《梁子湖生态农林业发展规划》，聘请市林业局编制了《梁子湖区三边植树规划设计》；聘请国家林业局中南院编制《梁子湖国家级湿地自然保护区建设与申报规划》，聘请环保部环境规划院编制《梁子湖水生态保护规划》。各项专项规划的编制形成了相互配套的生态规划体系，有力地指导湿地森林复合型林业生态示范区创建工作。

（二）湿地保护工程。在2001年已纳入省级湿地保护区的湖泊湿地范围内，大力控制面源污染，消除工业污染，治理旅游污染，维护物种多样性，拆除梁子湖围网2万亩，落实梁子湖5个月的休渔期，建立10万亩野菱、野莲、芡实等野生水生植物保护区，限制野生植物采摘，建设鸟类乐园，控制有害生物入侵，构建更加完备的湿地生态系统。

（三）增绿添氧工程。实施退耕还林、长江防护林、低产林改造等工程。三年内计划投资6亿元，建成环东梁子湖沿岸线162.8公里、宽500米的景观林带，利用湖岸、湖滩地营造防护林、速生丰产林、景观林、经济林、农田林网和绿化苗圃4.8万亩。全面实施荒山造林绿化工程，彻底消灭全区尚有的1.2万亩荒山。通过上述措施，森林面积将增加6万亩，森林覆盖率将增加8%。

（四）示范创建工程。以梧桐湖绿色示范区的创建为核心，加大森林城镇建设力度，城镇绿化覆盖率达到40%以上，人均公共绿地面积15平方米。整合交通、国土、城建、环保、财政、水利等项目资金，按照主干道两侧30米、村道两侧15米标准进行造林绿化，建设67公里"生态示范路"，三年内实现全区道路绿化率98%，实现"三边"（村边、路边、水边）植树全域覆盖。开展绿色乡镇、绿色园区创建申报工作，争创市级绿色示范乡镇5个，绿色示范乡村61个，达标率分别达到100%、70%。

（五）生态文化工程。全面开展"生态文明大讨论"活动，在中心小组学习和梁子湖科学发展论坛活动中开设"生态文明建设"专题讲座，在区镇村三级设置"梁子湖生态文明建设"宣传专栏，在中小学开设生态文明教育课程，在机关、校园、社区、乡村开展绿色生态四进活动。通过广播、报刊、电视、网络等媒体大力宣传生态文明建设的新观念、新知识、新举措、新成效。以宣传感人，以环境育人，着力提升全社会生态文明意识。

三、夯实基础，建立完善各项体制机制

（一）建立组织保障机制。把创建省级林业生态区建设工作作为创建全国生态文明示范区的重中之重，列入重要议事日程，成立以区主要领导挂帅，主管部门牵头，相关部门与乡镇共同参与的创建林业生态区领导小组，全面负责本辖区创建活动的组织、实施和管理。严格落实区、镇、村三级目标责任制，把任务分解到山头、地块、路段。按照突出重点、示范带动的原则，把林业生态区创建与领导挂点、联系企业、新农村建设、"五城同创"相结合，带动全区造林绿化工作上档次，上水平，形成一批生态廊道、生态苗圃基地、生态涵养林等精品工程。利用广播、电视、标语等多种形式，大力宣传植树造林、生态绿化的重大意义和政策法规，开展生态文明进校园、进社区、进机关等宣传活动，增强全民生态意识、绿化意识和守法尽责意识，增强全民建设生态、保护生态的自觉意识，营造全社会关注林业的良好氛围。确保创建工作有力实施。

（二）完善投入保障机制。坚持"政府主导、市场运作、企业经营、社会参与"的原则，按照林业建设投入占财政总支出0.5%的标准切实落实好专项建设资金，纳入区镇两级预算；整合交通、国土、环保等部门相关项目资金的20%用于生态林业建设；依托林果、苗木花卉等产业采取招商引资的办法，吸引园林、绿化、苗圃等知名企业作为生态林业建设投资主体。加大林权制度改革力度，完善产权交易平台，通过金融部门林权抵押贷款等形式解决造林资金投入不足问题。

（三）健全管护保障机制。坚持建设与保护并重，切实加强湿地与森林资源管护，巩固生态建设成效。严格控制消耗，坚持"采伐一本帐、审批一支笔"，凭证限额采伐、依法收购、经营、加工、运输。打击毁林、滥捕等犯罪活动，增强林政稽查大队力量，增设湿地监测机构。加大林政管护力度，配齐镇村专职护林员，落实奖惩机制，加强森林管护，提升森林火灾科学防护水平，严防发生重特大森林火灾。建立健全林木病虫害防治体系，随时掌握病虫害发生发展和危害情况，提高幼树成活率，林木病虫害成灾率和森林火灾发生率得到有效控制。

（四）落实目标管理考核机制。制定严格的督查和奖惩措施，健全考核制度，将林业生态示范区建设纳入目标考核体系，占党政实绩考核总分比例的22%。对完成生态林业建设任务及管护有力的单位或个人予以一定奖励；建立挂牌督办制度，领导责任追究制度，实行一票否决，对发生重大森林火灾、重大涉林负面报道、涉林刑事案件的单位负责人，严格追究责任，确保资源培育与保护工作落到实处。

各位领导、各位专家，一湖清水伴碧城，两型示范展风姿是我们孜孜不倦的追求。我们深知：建设林业生态示范区意义深远，任务艰巨，还有许多工作有待落实和完善，我们愿意虚心听取各位领导和专家的批评与指导，在今后的工作中再加力度，再添措施，全面推动创建工作深入开展。我们坚信，有省市各级组织的大力支持，我们一定能率先高标准、高质量的建成全省生态林业示范区。